浙江为龙港“市管社区”立法 包大为：期待进一步扩大扁平化改革优势
2023-07-28 18:12:02
潮新闻客户端 编辑 王彬 实习生 翁嘉怡
蒋欣如 摄
66票赞成，0票反对，0票弃权。7月28日上午，浙江省十四届人大常委会第四次会议全票批准《龙港市社区治理条例》（下称《条例》）。
(资料图)
《条例》是全国唯一一部规范“市管社区”的地方性法规。
温州市人大常委会法工委主任张胜海评价说：《条例》为龙港全国新型城镇化改革提供了有力法制保障，让改革有法可依、于法有据，为更好在全国复制推广，发挥示范效应。
《条例》将于2023年9月25日起正式实施。这个日子，恰好是龙港市挂牌成立四周年的“生日”。这份“生日大礼”，既是“及时雨”也是“定心丸”。
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四周年“生日大礼”！刚刚，浙江为龙港“市管社区”立法，有何用意？
浙江大学马克思主义学院百人计划（文科）研究员、博导，浙江省共同富裕文化创新研究中心研究员包大为：
“龙港四年”：基层治理现代化的县域经验
龙港，这座曾经“中国第一农民城”，成为全国第一个“镇改市”已经过去四年。在这四年中，龙港探索出一条“大部制、扁平化”行政管理体制改革路子，为我们展现了一个“小政府、大服务”的系统集成、高效运转模式。
经过四年实践，龙港改革已经从探索特殊性做法逐渐上升至普遍性经验，在其中最具有研究价值与借鉴意义的方面有三：
一是精兵简政，“好钢用在刀刃上”。“镇改市”以来，龙港并没有出现“升级加座位”的现象，而是在“市直管社区”的前提下根据部门的职能与业务要求，合理限定了人员编制数量，同时做到了行政成本的控制与行政效率的提高。例如龙港将环境保护、城市规划、土地管理、交通建设的相关职能机构合并组建为自然资源与规划建设局，同时又将民生相关的九个部门合并组建为社会事业局。精兵简政当然会带来压力，但是更多的是带来基层治理现代化的效能。部门少了，权责随之清晰，人们所感受到的服务也就更为直观与明显了——在龙港办事不仅“最多跑一次”，而且往往能做到“最多（章）盖一次”。
二是发挥基层党建的带头作用，以党建引领基层治理的首创精神。正所谓“火车跑得快，全靠车头带”。在龙港的基层治理格局中，一个重要枢纽是基层治理委员会。该委员会不仅成为“市管社区”的上下衔接的桥梁，更是成为加强党委组织与领导基层治理工作的重要平台。通过基层党建所引领的基层治理的不断优化，“镇改市”初期所面临的治理瓶颈被逐个突破，例如片区被基层治理单元所替代，而在新的治理单元中又出现了社区联合党委、社区联勤工作站、社区综合服务中心所构成的一体化公共服务平台。在这个新的平台中，由社区党组织、企事业单位党组织所构成的联合党委协商议事平台，无疑已经打造了一个倾听民声、汇聚民智的党建引领治理的高效样板。
三是积极构建社会治理共同体，“纵横交错”同时发力，做到“众人拾柴火焰高”。龙港基层治理的网格化组织结构总体特征是“市管社区、组团服务”。该结构所呈现的不是以点对面、从上至下的科层组织，而是将政府部门、企业和社会都塑造为社会治理的自觉且主动的主体。这直观地体现为人员与权力从单一的政府机构下沉到社区与基层，同时也最终呈现为监督管理、公共服务与资源供给渠道的下沉——这些渠道扎根至基层又最终促进了龙港各个社区的自治能力。例如，当前龙港的社区治理网格和党政群共治联盟，不仅是让各个层面的治理主体能够经常碰面开会，更是让基层治理过程中的信息得到畅通、数据得到整合、制度应用场景得到贯通。
当然，四年的成绩只是龙港探路县域治理现代化的一个新起点。在未来，相信龙港将进一步扩大扁平化改革的优势，为浙江省域现代化先行提供更多的有效经验与科学路径。
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