打造新时代诉源治理“南明样板”——贵阳市南明区人民法院全力推进诉源治理工作综述
2023-07-04 12:41:51
“要充分发挥司法服务保障作用，持续完善基层司法力量融入‘一中心一张网十联户’‘党小组+网格员+联户长’基层治理机制，针对中心城区诉源治理工作的痛点、难点，创新方式方法，进一步推动诉源治理工作走深走实。”
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6月17日，贵州省高级人民法院党组书记、院长茆荣华在贵阳市南明区人民法院花果园法庭调研时，对南明区人民法院以源头治理为切入点，采取“委托调，示范判，耐心答”的方式，全流程解决矛盾纠纷，多措并举打造共建共治共享的基层社会治理新模式给予充分肯定，对进一步推进诉源治理工作提出了新的希望。
近年来，南明区人民法院按照贵州省、贵阳市、南明区委和上级法院部署要求，进一步发扬新时代“枫桥经验”，积极主动融入“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”的诉源治理大格局，切实发挥人民法院在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用，创新推进诉源治理体制机制建设，探索出一条符合辖区实际的诉源治理新路子，为南明区经济社会高质量发展，为推进“强省会”行动积极贡献法院智慧和力量。
召开花果园物业矛盾纠纷诉源治理工作推进会
党委引领 拓宽诉源治理“朋友圈”
全国投资潜力百强区、全国投资竞争力百强区、中国西部百强区……作为省会城市贵阳的中心城区之一，南明区在推进“强省会”行动中至关重要。
南明区常住人口达104万余人，辖19个街道办事处、4个乡，辖区有超大型社区花果园，也有贵阳火车站、贵阳南站、贵阳东站三个铁路大站，人员流动性大、人员结构复杂、市场主体汇聚，各类社会矛盾数量大、类型多，法院收案数持续攀升，人案矛盾突出。
面对人案矛盾突出的实际情况，南明区人民法院将推进诉源治理作为破解人案矛盾的治本之策，作为推动基层社会治理现代化的关键之举，成立了由法院党组书记、院长舒子贵任组长，其他班子成员任副组长的诉源治理工作领导小组，下设多元解纷和源头治理两个专班主抓此项工作。
诉源治理是一项系统工程，需要汇聚全社会力量，从源头预防、前端化解、综合调处等各方面精准发力。南明区人民法院按照贵州省、贵阳市、南明区委和上级法院的部署要求，紧扣党委引领“一条主线”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极推动构建“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”诉源治理工作大格局，不断扩大多元解纷“朋友圈”。
诉源治理工作开展伊始，法院党组就向南明区委作专题汇报，区委主要领导听取汇报并批示推动，区委政法委多次召开矛盾纠纷非诉讼解决机制工作会议，并多次到南明区人民法院实地调研，在人员、经费和工作机制上给予有力支持和保障。此外，南明区委政法委还印发了《南明区关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的工作方案》，对矛盾纠纷多元化解的平台体系、运行机制、工作保障等作出明确规定，进一步完善和巩固诉源治理工作格局。
为全面推进矛盾纠纷多元化解工作，南明区探索成立了“南明区矛盾纠纷联动调解中心”，构建警调对接、诉调对接、访调对接、物调对接、环调对接和家事调解“六调联动”机制，将调解工作下沉到村居、街道，此举为矛盾纠纷真正实现源头化解创造了条件，奠定了基础。
推进诉源治理工作是一个系统工程，离不开系统的制度体系支撑。南明区人民法院按照顶层设计、结合工作实际，创新制定了《特邀调解工作管理方案（试行)》《关于建立特邀调解员管理机制的工作方案》《特邀调解员案件补贴办法(试行)》《诉源治理工作实施方案》《诉调对接工作管理规定（试行)》《关于诉前委托鉴定工作的操作规程》《调解案件补贴办法（试行)》等系列规范性文件，对非诉调解工作的多个方面进行了细化、规范和指引，促进实现诉调对接实质化。
老法官之家
在各职能部门的共同努力下，在各项制度体系的加持下，南明区诉源治理工作推进有序，成效明显。2022年，南明区人民法院新收各类案件34242件，同比下降32%，其中新收民商事案件18566件，同比下降36.5%，南明区收案件数近3年来持续攀升的势头首次出现拐点，实现近三分之一的民商事案件在诉前得以快速成功化解，在2022年全市基层法院审判执行业务类绩效考核中列一类地区第一名。
创新推动 打造多元解纷“金名片”
“没想到涉案金额这么大的案子也能通过诉前调解快速化解，为我们企业化解了债务风险，稳定产业链、供应链赢得了宝贵时间。”南明区人民法院“老法官之家”特邀调解员成功化解了一起涉案金额高达1.5亿元的债权转让纠纷，有效节约了企业诉讼成本和司法资源，高效解纷赢得企业肯定。
“本案涉案金额高达1.5亿元，涉及8家企业，如果处理不当可能会引发金融风险。”为实现高效解纷的同时保证办案质量，在达成调解协议后，南明区人民法院走访组还深入企业了解企业基本情况和运营情况，固定关键证据，确认关键信息，最终认为该案双方系自愿调解，不损害国家、集体和他人利益，调解协议合法有效，依法进行司法确认。
“该起高标的额涉企纠纷在诉前实现快速化解，既确保了申请人债权得以保护，又为企业赢得发展空间，系南明法院对大额商事纠纷开展诉源治理的有益尝试和重大突破，也为进一步优化营商环境探索了新路。”在谈到该该起高标的额涉企纠纷诉前化解的意义时，南明区人民法院党组书记、院长舒子贵说。
到村民家中开展调解工作
据了解，为实现多元化、专业化、规范化地纠纷调解，南明区人民法院着力打造一支高素质的调解员队伍，通过陆续吸纳政治素质好、专业知识强、调解技能突出的退休法官等同志作为特邀调解员组成的“老法官之家”，积极参与法院的调解工作。
目前，“老法官之家”调解团队已有特邀调解员78名，其中专职调解员29名，兼职调解员49名，他们是南明区人民法院着力打造的一张调解名片，成长为矛盾纠纷源头化解的中坚力量。2022年，“老法官之家”调解团队成功调解案件5635件，占诉前调解成功案件的70%左右。
“要推进诉源治理，健全完善诉调对接机制，提高诉源治理智治水平，加强诉讼服务中心实质性解纷能力。”2023年1月，贵阳市中级人民法院党组书记、院长任明星到南明区人民法院调研时强调。
南明区人民法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，依托诉讼服务中心，建设分调裁审总枢纽，组建了分流引导团队、立案登记团队、小额速裁团队、司法确认团队，进一步优化诉讼服务，推进“诉调联动”，构建一站式多元解纷机制，让通过非诉方式化解矛盾纠纷成为更多群众的最优选择。
在登记立案阶段，案件分流中心对案件进行甄别分流，将家事纠纷、邻里纠纷、小额诉讼纠纷等适宜调解的纠纷，通过开展中立评估和解释疏导，积极向当事人宣传调解“低成本、高效率、较简便”的优势，尽可能引导当事人选择温和化解纠纷。
在矛盾纠纷进入实质性调解阶段，分配业务庭负责人或员额法官轮流值班，对诉调案件开展业务指导，在具体案件中就法律适用等问题对调解员提供专业指导，助力调解员规范解纷、高效解纷，实现一案多调、层层过滤的“漏斗”式化解。
通过系列举措，法院诉讼案件增量得到有效控制，诉前调解成功案件量和成功率大幅上升，新收案大幅下降。今年上半年，南明区人民法院共向特邀调解员或调解组织推送调解案件10689件，调解成功5137件，调解成功率56.87%。全院新收各类案件8463件，同比下降29.03%。
司法为民 构筑定分止争“前沿哨”
“以前一直觉得去法院打官司很麻烦，没想到现在在家门口就能够得到圆满解决，实在太方便了！”近日，南明区人民法院甘荫塘人民法庭与太慈桥综治中心联动发力，在太慈桥街道法官工作站共同开展诉前调解工作，促成了12起矛盾纠纷案件在诉前得到高效化解。解纷高效快捷，群众纷纷点赞。
此前，多名购房者向甘荫塘人民法庭起诉辖区内一家大型国有房开公司商品房销售合同纠纷多案，引起了法庭关注。因起诉该房开公司的购房者数量不少，且多数居住在太慈桥社区，考虑到此类纠纷如果能够在诉前得以就地化解，不仅能够减轻群众诉累，还能为类案纠纷化解提供示范，甘荫塘人民法庭主动上门与太慈桥综治中心工作人员共同开展诉前调解工作。通过多方悉心引导和耐心沟通，12起案件最终得以成功化解，房开公司当场同意在30个工作日内一次性支付业主相关费用。
为切实推进诉源治理，将矛盾纠纷化解在源头，南明区人民法院依托5个派出人民法庭，挂牌成立了17个法官工作站（点），通过设立法官工作站、法官调解工作室等载体，着力打造“一庭一品”的基层法庭诉源治理模式，将司法治理和行政治理有效衔接，让司法服务直抵群众家门口，实现矛盾纠纷源头感知、源头化解。
花果园片区是典型的超大型社区，总占地面积10平方公里，常住人口45万，近年来每年产生上万起矛盾纠纷，纠纷类型集中在物业费缴纳、产权办理、租赁合同等方面，牵涉到的住户数量多、涉案金额大，给社会治理带来了巨大挑战。
为顺应花果园片区经济社会发展，满足辖区群众司法新需求，南明区人民法院结合新时代人民法庭的职能定位，于2022年1月在花果园片区挂牌成立法官工作站（点）和法官调解工作室，积极主动融入地方党委建立的基层社会治理大格局，推动用法治思维谋划社会治理、用法治方式破解治理难题。依托南明区综治中心，联合政法委、公安局、司法局、住建局等部门，通过大量走访调研和对矛盾纠纷类型分析，因地制宜推出了“综治中心牵总、企业化解为主、联合解纷为辅、法院诉讼断后”的工作机制，推动超大型社区基层治理。
为“无讼社区”授牌
针对高发、多发的矛盾纠纷类型，成立工作专班，对同类型矛盾纠纷集中化解。如针对网签备案和产权办理纠纷，成立了房屋产权办理专班，推动网签备案5825套、开展产权办理2400户；针对物业纠纷高发，成立了物业纠纷治理专班，集中解决了未交纳物业费业主逾40000户、涉案金额1.5亿元的矛盾纠纷，最终仅有少量物业纠纷进入诉讼，有效减少了争议各方的诉讼成本，节约了诉讼资源。
如今，南明区人民法院在花果园片区成立了5个法官工作站、法官调解工作室，通过“相约星期五”开展诉前矛盾化解工作，“零距离”满足辖区群众司法需求。
6月7日，南明区首个“无讼社区”授牌仪式在花果园片区五里冲街道中园社区举行，南明区委常委、区委政法委书记钟锋，南明区人民法院党组书记、院长舒子贵出席挂牌仪式并共同为“无讼社区”中园社区授牌。
在一年多的创建工作中，南明区人民法院积极主动为中园社区的创建工作提供服务，通过开展送法进社区、法治进校园、以案释法、调解培训讲座等形式多样的活动，推动矛盾纠纷源头化解，让“问题不出社区、矛盾不成诉讼”。
据了解，在南明区委政法委、区综治中心牵总下，2022年花果园片区有三个代表性的居委会开展了“无讼社区”的试点创建工作。中园社区的成功创建将为其他“无讼社区”的创建积累经验，提供参考，推进诉源治理工作取得新成效。
通过“无讼社区”的创建，推动矛盾纠纷源头化解，这是南明区人民法院坚决执行中央和省市区委及上级法院关于加强诉源治理的工作部署和制度要求，在诉源治理工作中展现司法担当的又一项重要举措。
2022年7月，南明区人民法院就在全区唯一的农业乡永乐村成功开展了“无讼乡”创建工作。永乐人民法庭成为“无讼乡”创建的助推者和参与者，在党委的领导下，积极完善惠民便民的司法举措，法官深入田间地头，成为群众的“讲法人”和“知心人”，真正把诉源治理工作融入到基层治理和乡村振兴大局中，为农村“五治”工作提供了司法保障。
上下同欲者胜！自诉源治理工作开展以来，在党委领导和相关职能部门的协同下，南明法院始终将“诉源治理”作为一项长效工程，行司法之力、筑共治之基，实现联防联控、群防群治社会治理格局。坚信久久为功必将会硕果累累，打造南明诉源治理新“枫”景！
贵州日报天眼新闻记者 范良丽
编辑 常玥玥
二审 梁晶晶
三审 付松